做大做強軟件產業 服務工業轉型升級

　　軟件產業作為國民經濟的基礎性、戰略性和先導性產業，在調整經濟結構、轉變發展方式、保障和改善民生、維護國家信息安全等方面的作用日益凸顯。黨中央、國務院高度重視軟件產業的發展，繼出臺《鼓勵軟件業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2000]8號)之后，又出臺了《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策》(國發[2011]4號)文件，有力推動了軟件產業的快速發展。2011年，我國軟件產業收入超過1.84萬億元，同比增長32.4%，產業規模是2005年的4.7倍。軟件產業結構調整步伐加快，信息技術咨詢服務、數據處理和運營服務增速高于全行業10個百分點。

　　近年來，以云計算、物聯網和移動互聯網為代表的新一代信息技術，正在給軟件產業帶來一系列深刻變化，開放式創新、產業鏈垂直整合、技術與業務深度融合成為新時期軟件產業發展的重要特點。加快發展軟件產業，成為許多國家引領科技發展、提升國家競爭力的有效手段。我國當前面臨的經濟發展形勢復雜、嚴峻，推動工業轉型升級、推進兩化深度融合、實現經濟穩中求進，進一步發揮軟件產業的引領支撐作用意義重大。我們要認真貫徹落實國發[2011]4號文件，按照《工業轉型升級規劃(2011—2015)》、《信息產業“十二五”發展規劃》的總體部署，進一步完善產業發展環境，加強技術創新、商業模式創新和體制機制創新，加快拓寬應用市場，推動軟件和信息技術服務業做大做強。

　　一是抓好政策和規劃落實，引導產業健康快速發展。結合產業新情況，重點推進國發4號文件財稅等相關政策的貫徹落實工作。著力抓好軟件和信息技術服務業、信息安全產業等“十二五”規劃落實。進一步完善和加強軟件企業認定、軟件產品登記備案管理工作，研究制訂信息技術服務重點業務目錄。

　　二是加強創新體系建設，推進核心關鍵技術研發。引導創新要素向企業集聚，推動建立以企業為主體的創新體系。按差異化發展戰略，實施“核高基”重大專項和電子發展基金項目，重點突破云計算、移動互聯網和物聯網關鍵軟件技術。支持信息安全產業發展，加快安全可靠關鍵軟硬件應用推廣。開展工業軟件試點示范，逐步完善產業鏈。

　　三是培育龍頭骨干企業，深化產業鏈協作。加強分類指導，著力培育一批管理水平先進、創新能力強、規模效益好、市場競爭力強的龍頭企業。引導骨干企業發揮輻射帶動作用，為小型、微型企業和新創企業營造良好的創新環境。梳理工作流程，促進創新資源合理流動和配置，加快建立政產學研用協同的工作體系。

　　四是優化產業布局，推動產業集聚發展。大力推進中國軟件名城、軟件和信息服務業示范基地建設，推動軟件業在主要城市的集聚發展和變大變強。組織實施好國家軟件公共服務平臺專項，創新服務運營模式，完善產業公共服務體系。

　　五是加快培育新興業態，不斷拓寬應用市場。把握ICT融合趨勢，支持信息技術服務支撐工具的研發和服務產品化，加快培育下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的新興服務業態。發展面向制造的生產性服務業，支持基礎良好、開展增值稅擴圍試點的地區發展生產性服務業，在總結經驗基礎上逐步向其他有條件地區拓展。

　　六是加強標準制定和市場秩序規范，優化產業發展環境。圍繞需求、統籌安排、急用先行，推進軟件產業、應用、信息技術服務和工業軟件等方面重點標準研究制訂。做好軟件正版化工作，加大打擊盜版侵權行為力度，著力營造軟件市場公平競爭秩序。